札幌IR：最新情報進捗・開業予定・地元動向
札幌・北海道のIR動向。
1札幌IRの詳しい解説
札幌・北海道のIR動向。
2札幌IRの進捗と背景
本ページは、札幌ＩＲに関連するＩＲ（統合型リゾート：Integrated Resort）計画の経緯、現状、開業見込み、地元の賛成・反対動向、関連法制、そしてＩＲ開業までの『つなぎ』として議論されるオンラインカジノ環境の整理を、公開情報に基づいて整理した情報資料です。北海道（札幌・苫小牧・釧路等）は複数の市町でＩＲ誘致議論があったものの、最終的に道知事が誘致を見送る決定をしました。本ページでは北海道のＩＲ誘致経緯、見送りの背景、現在の方針を整理します。想定読者は、(A)国内ＩＲ動向のニュースを継続的に追っている方、(B)札幌ＩＲに関連する地元住民・議会関係者・企業関係者、(C)ＩＲ開業を待つ間にカジノゲームに関する知識を深めたい方、(D)ＩＲ法制・自治体政策の研究者、です。重要な前提として、(1)国内ＩＲは『特定複合観光施設区域整備法（ＩＲ整備法）』に基づき、限定数の区域認定として運営される、(2)現時点で国内ＩＲは未開業であり、大阪ＩＲ（夢洲）が２０３０年前後の開業見込みとして公表されている、(3)各地のＩＲ計画は地元議会の同意・住民投票・地元世論で進退が分かれる、(4)ＩＲ開業後もオンラインカジノは別の規制枠組み（賭博罪との関係）で扱われる、(5)本ページの数値・期日は記述時点の公開情報であり最新動向は各自治体公式サイトでの確認が必要、を本ページの基本姿勢とします。本ページはＩＲ・オンラインカジノいずれの利用を推奨するものではなく、政策・経緯・現状の理解と、依存対策の支援アクセス情報の提供を目的とした教育・情報資料です。依存兆候や経済的困難を感じる場合は、ギャンブル依存症全国相談窓口０５７０-０２２-２００、国民生活センター１８８、最寄りの精神保健福祉センター、ＧＡ／ギャマノン等の窓口を躊躇せず利用してください。
【追補】本ページの読み方として、ＩＲ（統合型リゾート）に関する政策動向は、立法・自治体・住民投票・選挙・国際情勢・経済情勢の交差点で随時変動します。そのため、本ページの記述時点の情報と、読者が情報を必要とする時点の状況には差異がある可能性があります。重要な意思決定の前には、必ず各自治体の公式ホームページ、国土交通省、カジノ管理委員会、関係省庁の最新発表をご確認ください。本ページが提供するのは、(1)経緯・背景の整理、(2)制度的枠組みの理解、(3)依存症対策・地域影響の俯瞰、(4)関連する支援アクセス情報、(5)国際比較の参照点、です。ＩＲ整備法・ＩＲ推進法・依存症対策基本法・刑法（賭博罪）・関連政省令・カジノ管理委員会規則は、複層的に運用されており、それぞれの法令・規則の詳細は法令集・行政書類・専門家解説で確認することが推奨されます。本ページは、ＩＲ・カジノ・オンラインカジノいずれの利用を推奨するものではなく、政策・経緯・制度・支援の理解と判断材料の提供を目的とした教育・情報資料です。依存症の予防・早期発見・治療・回復の支援を必要とする方は、ギャンブル依存症全国相談窓口０５７０-０２２-２００、最寄りの精神保健福祉センター、ＧＡ／ギャマノンの自助グループ、依存症専門医療機関、よりそいホットライン０１２０-２７９-３３８、を組合せて活用してください。
3法整備・地元の動き
ＩＲ整備法（特定複合観光施設区域整備法）は２０１８年に成立し、ＩＲ推進法（特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律）と併せて国内ＩＲの法制上の枠組みを構成します。同法は、(1)区域認定数の上限を当面３とする、(2)カジノ施設の床面積を施設全体の３％以下に制限、(3)入場料賦課（日本人・国内居住者から１回６,０００円）、(4)入場回数制限（連続７日間で３回・２８日間で１０回）、(5)本人確認（マイナンバーカード等）、(6)ＡＴＭ・カードキャッシング等の制限、(7)依存症対策（自己排除制度・家族申告排除制度等）、(8)カジノ管理委員会による厳格監督、を骨子とします。区域認定の申請・審査プロセスは、自治体による事業者選定→地元議会同意→国へ区域整備計画申請→国の有識者委員会審査→区域認定、という流れで、各段階で地元住民・議会・世論の合意形成が問われます。現在国に申請・認定済みの区域は大阪府・大阪市の夢洲ＩＲのみで、他の自治体は申請辞退・断念・継続検討の状況に分かれています。ＩＲ事業はカジノ単独ではなく、(a)国際会議場・展示施設（ＭＩＣＥ）、(b)宿泊施設、(c)送客機能（観光案内・ツアー手配）、(d)魅力増進施設（劇場・美術館等）、(e)カジノ施設、の複合開発で、観光・ＭＩＣＥ振興と国際競争力強化が政策目的とされます。依存症対策はＩＲ整備法の重要骨子で、(i)カジノ管理委員会の指定する自助・治療プログラムへの連携、(ii)自己排除制度（本人申告）と家族申告排除制度、(iii)入場制限、(iv)貸付禁止・カードキャッシング禁止、(v)カジノ事業者の従業員教育、(vi)依存症対策基本法との連携、(vii)依存症対策全国センターとの情報共有、を多層実装します。北海道ＩＲ誘致の経緯として、(1)苫小牧市・釧路市・留寿都村等が誘致候補地として手を挙げた、(2)鈴木直道知事は環境影響評価・地元合意・依存症対策等の観点で慎重姿勢を示した、(3)２０２０年に北海道としての誘致申請見送りを正式決定、(4)地元自治体は道の方針を踏まえ申請断念、という経過です。見送りの背景として、(a)候補地（特に苫小牧・釧路）における自然環境への影響評価、(b)依存症対策の体制構築の難しさ、(c)地元住民・議会の合意形成プロセス、(d)コロナ禍での経済情勢変動、(e)他のＩＲ候補地（大阪・横浜・和歌山等）との競争、(f)国の認定数上限（当面３）と地理的バランス、が複合しました。苫小牧は港湾・空港・観光資源に恵まれ、釧路は自然環境・観光資源で評価されていましたが、依存症対策インフラの構築・国際的なＩＲ事業者の関心・地元合意形成等で慎重判断が必要との結論に至りました。北海道は観光・農業・酪農・水産業等の既存産業が強く、ＩＲ抜きでも国内外からの観光競争力を保持しているとの見方があります。
【追補】ＩＲ政策の比較分析として、世界各国の事例から学べる教訓は、(1)制度設計（カジノ床面積上限・入場制限・本人確認・自己排除制度・家族申告排除・第三者排除・信用供与制限）が依存症対策の効果に直結する、(2)地元合意プロセス（住民投票・議会同意・透明な事業者選定）が運営の安定性に関わる、(3)依存症対策インフラ（中央機関・地域機関・専門医療・自助グループ）の事前整備が運用フェーズで効果を発揮する、(4)観光・ＭＩＣＥ・地域経済への波及は政策設計の質に依存する、(5)反社会的勢力対策・マネーロンダリング対策が国際信用に関わる、(6)入場料・納付金等の財政効果は制度設計と需要予測の両方に依存する、(7)ＩＲ事業の長期運営にはサイクル変動への耐性が必要、(8)社会的影響の効果検証と運用改善が不可欠、の８点が挙げられます。国内ＩＲ政策はシンガポール型を基本モデルとして設計されており、入場料・回数制限・本人確認・自己排除制度・家族申告排除・依存症対策・カジノ管理委員会監督、等の主要制度が実装されています。一方で、シンガポールが小都市国家・限定された人口・強力な行政権限を持つ国家構造なのに対し、日本は連邦制ではないが地方自治の比重が大きく、自治体間の調整・住民合意・地元議会の役割が大きいという制度的差異があります。そのため、シンガポール型の制度を直輸入するのではなく、日本の地方自治・住民参加・既存の依存症対策インフラと整合的に運用する形が政策運営の課題となります。依存症対策の効果検証は、開業前の予測ベースの議論から、開業後の実証ベースの議論へと移行することが想定され、事業者・行政・研究機関・支援団体の連携によるエビデンス蓄積が今後の制度改善の鍵となります。
4日本人プレイヤーへの示唆
北海道の依存症対策資源として、(1)北海道立精神保健福祉センター、(2)札幌市精神保健福祉センター、(3)各保健所、(4)北海道内の依存症専門医療機関、(5)ＧＡ・ギャマノンの北海道地区ミーティング（オンライン参加可）、(6)北海道立緑ヶ丘病院等の精神医療機関、(7)よりそいホットライン０１２０-２７９-３３８、(8)０５７０-０２２-２００、を組合せて活用できます。北海道は広域分散型の医療資源配置で、地方在住者には電話相談・オンライン診療・オンラインミーティングの活用が現実的です。ＩＲ誘致見送り後も、地域の依存症対策インフラ強化は継続課題で、道・市町村は依存症対策推進計画の策定・更新を進めています。オンラインカジノ問題は北海道でも増加傾向にあり、地方在住・冬季閉じこもり傾向との関係が地域固有の論点です。
【追補】ＩＲと依存症対策の地域連携モデルとして、開業地（大阪）周辺の関西圏（大阪・京都・兵庫・奈良・滋賀・和歌山）は、依存症対策の連携強化・予防教育の共同実施・自助グループのネットワーク化・専門医療機関の連携、を進めることが想定されます。依存症対策全国センター（久里浜医療センター内）は中央拠点として、各都道府県の精神保健福祉センター・依存症専門医療機関・自助グループ・民間回復施設との連携を担います。ＩＲ事業者は依存症対策実施計画をカジノ管理委員会に提出し、(1)入場制限の技術実装、(2)自己排除制度の運用、(3)家族申告排除の運用、(4)従業員研修、(5)依存症相談窓口、(6)地域連携、(7)効果検証、を毎年報告する義務を負います。オンラインカジノとの関係では、ＩＲ整備法は対面ＩＲのみを対象とし、オンラインカジノは引き続き刑法（賭博罪）の対象との整理が想定されます。国内ＩＲ開業がオンラインカジノの合法化を意味するものではなく、両者は別建ての規制枠組みです。海外でのＩＲ・カジノ利用については、現地法に基づく利用は現地で合法でも、日本の所得税法上、勝利金は申告対象になり得るため、税務面で論点があります。海外渡航・滞在中の依存症対応として、ＧＡ国際支部（世界各国に展開）、現地カウンセリング、日本のＧＡ／ギャマノンのオンラインミーティング、を組合せて利用できます。本ページの内容は記述時点の一般的情報であり、最新の政策動向は各自治体・国土交通省・カジノ管理委員会・依存症対策全国センターの公式情報をご確認ください。依存症の予防・早期発見・治療・回復の支援を必要とする方は、０５７０-０２２-２００、最寄りの精神保健福祉センター、ＧＡ／ギャマノン、よりそいホットライン０１２０-２７９-３３８、を活用してください。
本ページの内容は一般的情報であり、最新の政策動向は北海道の公式情報をご確認ください。依存症問題で支援が必要な場合は０５７０-０２２-２００・北海道立精神保健福祉センター・ＧＡ／ギャマノンを利用してください。